解讀《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理 推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》

         編者按：2021年4月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號），以下簡稱《指導(dǎo)意見》。這項(xiàng)制度著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動形成多方共治，是對執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的探索和創(chuàng)新，旨在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，提升監(jiān)督執(zhí)法的精細(xì)化水平，落實(shí)企業(yè)守法責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，將進(jìn)一步推動各級生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

        2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，提出建立實(shí)施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。經(jīng)過一年多的實(shí)施，該項(xiàng)制度取得了良好社會反響。隨著疫情防控常態(tài)化，急需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為了推動這項(xiàng)工作走向制度化、常態(tài)化，生態(tài)環(huán)境部于2020年8月啟動《指導(dǎo)意見》的起草工作，并于2021年4月發(fā)布《指導(dǎo)意見》。

       《指導(dǎo)意見》總體要求：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減；突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污；通過深入實(shí)施正面清單制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法。

        文件提出，對正面清單企業(yè)實(shí)施動態(tài)管控，適時調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件，及時移除不符合納入條件的企業(yè)，存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)不得再次納入，正面清單有效期一般為3年，在有效期內(nèi)，適時對正面清單企業(yè)進(jìn)行 “體檢式”現(xiàn)場幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。

        減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)、規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法檢查程序、健全非現(xiàn)場執(zhí)法方式，對正面清單企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管措施。對重點(diǎn)排污單位，通過污染源自動監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管；對其他企業(yè)，通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管。充分發(fā)揮移動執(zhí)法系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺作用，依法通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。鼓勵企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門共享生產(chǎn)設(shè)施（含污染防治設(shè)施）運(yùn)行數(shù)據(jù)。積極利用無人機(jī)、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。加強(qiáng)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理和分析預(yù)警，及時進(jìn)行預(yù)警提醒，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。

         監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)執(zhí)法過程中的差異化管理措施，是推動以非現(xiàn)場執(zhí)法檢查替代現(xiàn)場執(zhí)法檢查的制度。這項(xiàng)制度著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動形成多方共治，是對執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的探索和創(chuàng)新。通過深入實(shí)施這項(xiàng)制度，逐步提升對企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查比重，提高通過非現(xiàn)場執(zhí)法途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題的比例，壓減不必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)，鼓勵環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法。